2017年5月，范明受中國建設第七局安裝工程公司委托，在南京參加該項目的初步籌備工作。他還與10多名河南村民一起前往，他們都是大學畢業生，也是公司華東商務部的經理。

范明說，他們在建業區的一個住宅區租了一套兩居室的公寓，面積接近80平方米，每月租金超過4000元，租金是張先生、一名焊工和其他兩位同事的住宅。

1月4日，《中國青年報》網絡記者看到，出租房客廳面積約20平方米，沒有餐桌，廚房的煤氣灶也被拆除，房間里只有兩三箱啤酒和幾十個空啤酒瓶。

范明說，2017年5月以后，這個項目還沒有完全啟動，張師傅負責為另外兩個同事做飯。當時，大家都認為在外面吃飯既昂貴又不干凈，所以他們請張師傅幫忙做飯。

范明說，單位給每位員工每天近20元的膳食補充。自2017年10月以來，范明和他的同事們一直在AA制下吃飯。張先生負責購買和烹飪食物，然后平均分攤費用。我們還要求張先生寫出他要烹飪的菜，并把菜單貼在墻上。

2017年12月21日，明帆接到電話通知。令他吃驚的是，南京建業區市場監督管理局《行政處罰聽證會通知》(寧監監會通知{2017}08011)要求他們下令整頓，騙取14160元違法所得，并處罰金141600元，共計155760元。

該通知針對中國建設七局安裝工程有限公司，聲稱該單位未經許可從事食品業務。根據公眾信息，第七中央建設局安裝工程有限公司成立于1952年?？偛吭O在河南省鄭州，隸屬于中國建筑有限公司。

根據通知，2017年11月1日，國家建設局執法人員視察了中國建設七局安裝工程有限公司項目部，發現項目部從事食品經營活動，無食品經營行為。2017年5月15日，項目部以出租職工食堂為單位，開始從事餐飲經營活動，早餐提供饅頭、蛋糕、粥；午餐提供三道菜一湯；晚餐提供面條、炒飯、饅頭等員工。因為你們單位的法律法規不是很清楚，也就是說，他們的員工吃飯，不需要申請證書，所以沒有相關文件。

通知還規定，從2017年5月15日到2017年11月1日，由于法定節假日和雙休日，所有員工都有53天的假期，該單位實際運營118天，日餐費約120元，總營業額14160元，該單位不能提供操作人員。有關票據、憑證，在本期內未領取食品經營許可證。

通知還規定，根據《行政處罰法》和《食品安全法》，對超過一萬元以上的貨物，處以貨物價值十倍以上二十倍以下的罰款。

根據《餐飲服務食品安全規范》，食堂可以被指定為政府機關、學校、企業、事業單位、建筑工地等的食堂，為內部員工和學生服務。

明凡并不認為這是一個單位食堂，而只是一個拼湊起來做飯的同事。首先，吃飯是他們同事之間的一種個人行為，而不是單位行為。他們單位作為國有企業，在南京還沒有開設分公司，這是國有企業私下的。食宿單位食堂

建業區市場監督管理局有關負責人說，他們檢查了文件副本，對方確認了簽字，承認是在食堂內，并且對方簽發了委托書，委托辦公室處理此事。

建業區市場監督管理局還向媒體提供了情況介紹和授權信，并加蓋中國建設七局安裝有限公司印章。授權委托辦公室主任辦理。這件事。

本案的審理時間是2017年11月9日。根據通知，在2017年5月15日，一個住宅單元被租為員工食堂。它開始每天為員工提供服務，提供早餐、午餐和晚餐服務，并以套餐的形式提供餐飲服務。實際用餐時間為118天，總金額約14160元。

事實介紹和授權書都是建業區市場監督局的工作人員寫的，他們承諾不被罰款，我們按照他們給我們的模板做的。明凡說。

2017年11月1日，范明接到Master Zhang的電話。三名工作人員自稱是建鄴區食品藥品監督管理局前來視察。當時，工作人員說：他們接到群眾舉報，這里不能做飯，不能吃東西，這是非法經營，存在社會危害。

當時，范明質疑非法經營：小區內的居民不能在家做飯嗎什么樣的社會危害性存在與我們的幾個同事合作烹飪是個人行為，他們不向外界出售。沒有商業或銷售，更不用說營業額了。同事們都在做生意嗎賺錢買菜做生意

此外，他也不同意沒收非法所得。我們的同事們自己在哪里做飯來獲取非法所得他問。

明樊回憶說，當時，工作人員申明不會處罰，希望我們共同努力。后來，我們被要求寫一份情況說明和授權書，我們不知道怎么寫，他說有模板，根據c.安。

范明回憶說，他的同事們起初在留言中寫道，他們正在集資一起做飯，遭到了員工的訓斥。他們還威脅說你會這樣寫。根據我的要求，我們會立即處罰你。我保證不懲罰你。每個人都會和我們合作，然后一切都會好起來的。

當時，范明和他的同事們抱著這樣的心態：當時我們不知道發生了什么事。我們根據要求編寫。他要求我們做任何我們想做的事。后來，他需要密封單位。這個單位起初不想做這件事。經過幾天的談判，部隊覺得我們在外面做這件事不容易。

對于白大衣廚師，范明解釋說，張先生是一個電焊工，屬于公司的員工，不是廚師，而是一個更好的廚師。

55歲的張世付說他從來沒有從烹飪中獲利。他月薪是焊工，幫助他的同事完全是他的責任。

雙方堅持自己是個體員工還是公司食堂。南京玄武區和鼓樓區的市場監督局工作人員告訴媒體，烹飪伙伴的數量很少，而在住宅區，不需要申請食品許可證，因為因為它不打擾人們，注意食品安全可以。

目前，范明已向相關部門投訴。媒體報道在互聯網上引起了激烈的爭論。在南京省建鄴區市場監管局沙洲食品藥品監督管理局負責人的專訪中，潘石屹說：N負責人用很不好的語調說：別跟我提錢，你的黑和白東西在這里，我告訴你，有個問題！你必須和我爭論，我們不會談論它，不是嗎我們將等待你以二十倍的懲罰起訴我們。

對此，建業區市場監督管理局表示，目前，他們一直在從事批評和教育，并將采取警示措施，積極推進整個工作作風體系。

南京建業區委員會宣傳部負責人徐姓說，建業區市場監督管理局已經按照有關規定實施了法律，她希望媒體停止炒作。

江蘇省的法人認為，監管部門有法定職責，通過處理、簽發《食品經營許可證》，對食品的清潔、衛生、消毒、安全防控提出嚴格的操作規程。加強對小型非外商經營餐廳的調查和頂層設計，把握合理合理的平衡、適度和公平，實現既保護市場增長又保護市場發展的雙贏局面。主體，同時也保證審慎的安全。否則，就會嚴重背離人們的共識，成為懶政府的行為，損害的是對法律的信仰和法治的權威。

業內人士認為，該事件也暴露了一些政府工作人員的作風，即使法律監督執法機構，也會很快被解讀為一個強大的公權力，粉碎普通民眾，引起公眾關注。紀檢監察部門等機構可以介入調查。